El Gobierno de la Argentina cumple las normas mínimas para la eliminación de la trata. El gobierno continuó demostrando esfuerzos durante el período que abarca el informe, teniendo en cuenta el impacto de la pandemia de COVID-19 en su capacidad de lucha contra la trata; por lo tanto, Argentina se mantuvo en el Nivel 1. Estos esfuerzos incluyeron el enjuiciamiento y condena de más traficantes, incluido un funcionario cómplice; la restitución a 35 víctimas en tres casos; e identificar a más víctimas de la trata.
Aunque el gobierno cumple con los estándares mínimos, no asignó un presupuesto dedicado a los esfuerzos contra la trata y no tenía refugios especializados para víctimas masculinas. La complicidad oficial en los delitos de trata seguía siendo motivo de preocupación. La ley nacional contra la trata consideraba que la fuerza, el fraude o la coacción eran factores agravantes y no elementos esenciales del delito.
RECOMENDACIONES PRIORIZADAS: Fortalecer los esfuerzos para investigar, procesar y condenar a los traficantes. • Mejorar la asistencia a las víctimas para incluir refugios más especializados y refugios dedicados para víctimas masculinas. • Condenar a los traficantes condenados a penas adecuadas, que deberían implicar penas de prisión significativas. • Documentar y abordar la complicidad oficial en la trata a través del enjuiciamiento y la condena. • Proporcionar financiación específica para aplicar plenamente el plan de acción nacional. • Fortalecer la coordinación entre los gobiernos federal y provincial y las ONG. • Revitalizar los esfuerzos para abordar la trata laboral, incluido el enjuiciamiento y la condena de los traficantes laborales y la identificación proactiva de las víctimas. • Revisar la ley de trata de personas para que la fuerza, el fraude o la coerción sean elementos esenciales del delito, en lugar de factores agravantes, consistentes con el Protocolo TIP de las Naciones Unidas de 2000. • Reestructurar el programa de protección de testigos para abordar las necesidades de las víctimas de trata y prevenir el abuso por parte de los agentes. • Aumentar la disponibilidad de asistencia a mediano y largo plazo para las víctimas, incluidos los servicios legales, médicos y de empleo. • Aumentar el número de inspecciones laborales y asegurar que las inspecciones se realicen en sectores informales y áreas rurales. • Implementar consistentemente los procedimientos de restitución de las víctimas. • Mejorar los esfuerzos para reunir e integrar datos sobre estadísticas de aplicación de la ley y asistencia a las víctimas.
El gobierno mantuvo los esfuerzos de enjuiciamiento. La Ley 26.842 de 2012 criminalizó la trata laboral y la trata sexual y prescribió penas de cuatro a ocho años de prisión para los delitos que involucran a una víctima adulta y de 10 a 15 años para aquellos que involucran a una víctima infantil. Estas penas eran suficientemente estrictas y, con respecto al tráfico sexual, proporcionales a las prescritas para otros delitos graves, como la violación. Incompatible con la definición de trata en virtud del derecho internacional, la ley estableció el uso de la fuerza, el fraude o la coacción como factores agravantes en lugar de elementos esenciales del delito; las penas se aumentaron a cinco a 10 años de prisión si tales factores estaban involucrados. La ley también definió la trata de manera amplia para incluir la facilitación o el beneficio de la prostitución de otros y la venta ilegal de órganos sin el uso de la fuerza, el fraude o la coerción. Debido a estas inclusiones, se desconocía cuántos de los casos procesados bajo la Ley 26.842 involucraban delitos de trata según lo definido por el derecho internacional. La Unidad de Trata y Explotación de Personas (PROTEX) de la fiscalía especial abrió 175 investigaciones (101 por tráfico sexual, 58 por trata laboral, seis relacionadas con la trata sexual y laboral, y 10 por explotación no especificada por otros delitos de explotación) en 2021, en comparación con 220 investigaciones (130 por trata sexual y 90 por trata laboral) en 2020, y 252 en 2019. El gobierno procesó a 107 presuntos traficantes en 48 casos (24 por tráfico sexual y 24 por tráfico laboral) en 2021, en comparación con el enjuiciamiento de 26 presuntos traficantes en 21 casos (14 por tráfico sexual, cinco por tráfico laboral y dos por tráfico sexual y laboral) en 2020. El gobierno condenó a 31 traficantes (24 traficantes sexuales y siete traficantes laborales), en comparación con la condena de 26 traficantes (22 por tráfico sexual y cuatro por tráfico laboral) en 2020. Los tribunales condenaron a los traficantes condenados a entre tres y 15 años de prisión. Los fiscales presentaron cargos contra tres presuntos traficantes sexuales, arrestados por primera vez en 2019; Los funcionarios informaron que los tres acusados supuestamente usaron su conexión con la comunidad de deportes de motor para reclutar mujeres para trabajar como “promotoras” o modelos en los hipódromos, y luego las obligaron a tener relaciones sexuales comerciales. Las fuerzas del orden informaron de siete investigaciones en las que participaban organizaciones religiosas; en una de esas investigaciones, los funcionarios allanaron un grupo religioso marginal que obligaba a sus miembros a trabajar en beneficio de sus líderes, arrestando a seis presuntos traficantes e identificando a 12 víctimas.
En un caso en curso, los fiscales presentaron cargos contra 29 presuntos traficantes de mano de obra vinculados a una iglesia evangélica; las fuerzas del orden identificaron aproximadamente 40 víctimas adicionales durante el período que abarca el informe, con lo que el número total de víctimas asociadas con el caso ascendió a aproximadamente 100. Los tribunales federales permanecieron abiertos durante todo el período que abarca el informe, aunque muchos procedimientos se celebraron de manera virtual, de conformidad con las restricciones relacionadas con la pandemia. PROTEX informó que las restricciones de movimiento en curso del gobierno y otras medidas de mitigación de la pandemia redujeron su capacidad operativa; minimizó el impacto de estas políticas a través de un mayor uso de tácticas virtuales, incluida la recopilación de testimonios virtuales.
Los funcionarios informaron de una mayor dificultad para investigar los casos de tráfico sexual, que atribuyeron a la discrepancia entre las tácticas de investigación de rutina de los agentes del orden y el mayor uso de plataformas en línea y residencias privadas por parte de los traficantes para explotar a las víctimas durante la pandemia. Aunque la base de datos federal de investigaciones sobre la trata del Gobierno, el Sistema Integrado de Información Criminal sobre el Delito de Trata de Personas (SISTRATA), debía incluir aportaciones de casi todos los gobiernos provinciales, seguía siendo difícil obtener datos completos y analizar las tendencias a lo largo de los períodos de presentación de informes, ya que las autoridades federales y provinciales seguían recopilando comúnmente estadísticas de aplicación de la ley por separado. El gobierno continuó capacitando a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para que utilizaran ua base de datos.
La corrupción y la complicidad oficial en los delitos de trata siguieron siendo obstáculos importantes para los esfuerzos contra la trata, en particular a nivel local y regional, y obstaculizaron la aplicación de la ley durante el año. El gobierno informó que abrió dos investigaciones que involucraban a funcionarios públicos acusados de complicidad en delitos de trata; en uno de estos casos, las fuerzas del orden investigaron denuncias de explotación laboral, que pueden haber equivalido a trata, contra funcionarios del sector judicial. Las autoridades procesaron sólo un pequeño número de casos relacionados con la complicidad oficial en la trata.
Sin embargo, el gobierno informó que condenó al menos a tres funcionarios cómplices durante el período del informe, sus primeras condenas que involucran a funcionarios cómplices de delitos de trata desde 2018, incluido un empleado municipal en el área metropolitana de Buenos Aires, a quien los tribunales condenaron a 13 años de prisión por complicidad en el tráfico sexual. En un caso reportado por primera vez en 2019, el gobierno condenó a un oficial militar por tráfico sexual y lo sentenció a 10 años de prisión. En otro caso en el que las autoridades sospechaban que un burdel de la zona de Buenos Aires funcionaba bajo la protección de policías cómplices, los jueces condenaron a 11 traficantes y ordenaron la restitución a las víctimas; el gobierno no informó cuántos, si es que había alguno, de los 11 traficantes condenados eran funcionarios públicos. El gobierno confirmó que el procesamiento seguía en curso en un caso de 2020 contra un miembro del personal del ministerio público de Córdoba que presuntamente explotó la dependencia de drogas de una joven para obligarla a tener relaciones sexuales comerciales. El gobierno informó que el enjuiciamiento en 2019 de un ex jefe de policía, acusado en 2019 por presuntamente explotar a aproximadamente 20 víctimas en el tráfico sexual, se reanudó en septiembre de 2021 y seguía en curso al final del período del informe. El gobierno informó que los fiscales esperaban una fecha de juicio en el caso de 2010 contra dos funcionarios públicos presuntamente involucrados en la explotación sexual de víctimas en residencias privadas de Buenos Aires. La complicidad oficial apareció con poca frecuencia en los informes de los medios de comunicación.
El gobierno llevó a cabo capacitaciones contra la trata para fiscales, agentes de la ley y funcionarios judiciales en formatos virtuales y presenciales. La capacitación abarcó temas como las tácticas de reclutamiento de traficantes para los funcionarios locales encargados de hacer cumplir la ley en la provincia de Chaco; indicadores de trata laboral para agentes provinciales encargados de hacer cumplir la ley; y la aplicación de la ley contra la trata de personas para funcionarios de varios organismos. PROTEX informó haber cooperado con funcionarios paraguayos en una investigación iniciada sobre la base de una llamada a la línea directa de tráfico 1-4-5 a nivel nacional; el gobierno mantuvo acuerdos de cooperación específicos para la trata con otros gobiernos de la región. Los funcionarios informaron que una solicitud de extradición de 2019 seguía pendiente al final del período del informe. PROTECCIÓN El gobierno aumentó los esfuerzos de protección. El Programa de Rescate era la oficina gubernamental responsable de coordinar los servicios de emergencia a corto plazo para víctimas; una entidad separada, la Secretaría Nacional de la Niñez, adolescencia y Familia (SENAF), atendió a víctimas extranjeras, niños víctimas y víctimas identificadas en la ciudad autónoma de Buenos Aires. El gobierno informó que identificó y asistió a un total de 1,434 víctimas, incluidas las asistidas por SENAF y otras entidades gubernamentales, en comparación con 933 víctimas en 2020, 1,438 víctimas en 2019 y 1,501 víctimas en 2018. El Programa de Rescate informó haber identificado a 1.337 de estas víctimas en 2021. De las 1.434 víctimas identificadas, 945 fueron víctimas de explotación laboral y 331 fueron víctimas de trata sexual; el gobierno no pudo especificar una forma de trata para las 128 víctimas restantes. El gobierno proporcionó datos demográficos incompletos sobre las víctimas identificadas; hubo al menos 538 mujeres, 680 hombres y seis víctimas transgénero. Al menos 114 de las víctimas eran niños. Más del 75 por ciento de las víctimas en 2021 eran de nacionalidad argentina; los funcionarios también identificaron víctimas extranjeras, incluso de Bolivia, Colombia, República Dominicana, Paraguay, Perú, Senegal, Siria, Uruguay y Venezuela. El gobierno informó haber observado un aumento en las víctimas que denunciaban su explotación. El gobierno financió la repatriación de cinco víctimas argentinas explotadas en la trata en el extranjero, en comparación con la repatriación de al menos 10 víctimas argentinas de trata en 2020. SeNAF coordinó un número no especificado de repatriaciones de víctimas extranjeras de varios países, incluidos Brasil, Paraguay y la República Popular China (RPC). La Dirección Nacional de Migración informó de la capacitación de 700 funcionarios públicos sobre la identificación y remisión de víctimas de trata entre las poblaciones migrantes desde que estableció su unidad de lucha contra la trata en el período que abarca el informe anterior. El gobierno informó que su nueva base de datos del Registro de Asistencia a víctimas de trata de personas (REDAVIT), desarrollada con el apoyo de una organización internacional, entró en funcionamiento en marzo de 2021; la base de datos registró la información biográfica de las víctimas y su uso de los servicios aplicables. Los funcionarios federales tenían procedimientos formales para la identificación y asistencia de las víctimas; sin embargo, en la práctica, los procedimientos para identificar a las víctimas entre las poblaciones vulnerables varían según la provincia.
El gobierno alentó a los funcionarios a agregar medidas específicas para la pandemia a estos procedimientos en 2021, requiriéndoles que informen a las víctimas sobre COVID-19 y cómo prevenir su propagación. Algunos socorristas de primera línea tenían una comprensión limitada de la trata. El SENAF y los gobiernos provinciales compartieron la responsabilidad de la asistencia a mediano y largo plazo a las víctimas adultas, supervisada por los centros de coordinación provinciales; los expertos señalaron la necesidad de una asistencia más integrada y amplia a las víctimas. Los gobiernos regionales de un número no especificado de provincias operaban centros contra la trata que brindaban asistencia psicológica, social, médica y judicial a las víctimas de la trata. Según los informes, el gobierno tenía cuatro refugios especializados para víctimas de trata en varias provincias. SENAF informó que operaba uno de estos refugios específicamente para atender a víctimas extranjeras sin importar el género o la edad. En 2021, el albergue SENAF atendió a 39 víctimas extranjeras. Los refugios modificaron sus servicios para cumplir con las recomendaciones de mitigación de la pandemia, proporcionando al personal y a los residentes equipos de protección personal, estableciendo turnos para las comidas y convirtiendo los espacios de oficina en dormitorios para reducir la aglomeración en las áreas para dormir. El gobierno podía proporcionar servicios a las víctimas de la trata masculina, pero a menudo las colocaba en otros refugios financiados por el gobierno o en hoteles para viviendas temporales, en lugar de refugios especializados para la trata. Las ONG informaron de la necesidad de refugios especializados, vivienda a largo plazo, capacitación y empleo, cuidado de niños, asistencia jurídica y asistencia financiera para las víctimas después de testificar en casos judiciales; algunos funcionarios expresaron su preocupación por el hecho de que muchos refugios no distinguían entre las víctimas de la trata y las víctimas de otros delitos violentos, lo que limitaba el acceso a la atención especializada. El Ministerio de Trabajo lanzó un programa piloto para alentar el reingreso de sobrevivientes de la trata al mercado laboral; los 29 sobrevivientes-participantes recibieron apoyo para buscar empleo y un estipendio mensual. Ciertos programas de asistencia requerían que las víctimas completaran procedimientos complejos para mantener la elegibilidad. Las víctimas extranjeras tienen el mismo acceso a la atención que los ciudadanos argentinos; sin embargo, las víctimas extranjeras a veces desconocían los servicios disponibles. El gobierno nacional no informó sobre las asignaciones de fondos para apoyar la asistencia a las víctimas. Los observadores informaron que los gobiernos provinciales y locales dedicaron fondos insuficientes a los servicios a las víctimas. El gobierno alentó la participación de las víctimas en los juicios por trata a través de un marco de asistencia mediante el cual las víctimas tenían acceso a apoyo psicológico y legal mientras se preparaban para testificar. Las ONG expresaron su preocupación por el bienestar de las víctimas y el riesgo de volver a traumatizarse, al tiempo que apoyaban los casos contra los traficantes. En particular, los observadores indicaron que el programa de protección de testigos de la Subsecretaría de Política Criminal no se adaptaba a las necesidades de las víctimas de la trata y planteaba un riesgo de retraumatización. Los tribunales ofrecieron a las víctimas que participaron en los juicios la opción de proporcionar testimonio a través de video en vivo, grabaciones o declaraciones escritas; durante el período que abarca el informe, todas las víctimas de la trata que participaron en los juicios presentaron testimonios en vídeo o por escrito, como exigen las medidas de mitigación de la pandemia adoptadas por los tribunales. El Programa de Rescate proporcionó a los tribunales una evaluación del estado psicológico de las víctimas y su capacidad para ayudar en el enjuiciamiento de un traficante, así como las adaptaciones que las víctimas podrían necesitar para hacerlo. El gobierno mantenía un fondo fiduciario para las víctimas de la trata, compuesto por los activos decomisados de los traficantes y exigía que los tribunales penales otorgaran la restitución a las víctimas en el momento de las condenas de los traficantes.
Las víctimas también podían presentar demandas civiles contra los traficantes para recibir una indemnización adicional, aunque las víctimas tenían un éxito limitado en la obtención de indemnizaciones mediante demandas civiles. Los tribunales otorgaron entre 1 millón y 6 millones de pesos (U$ 9,280 a $ 55,680) en restitución a cada una de las 35 víctimas en tres casos que terminaron en condena penal en 2021. En otro caso de trata en curso, los tribunales autorizaron a los funcionarios a subastar los activos incautados en preparación para la restitución de las víctimas al concluir el caso. A pesar de estos casos, los observadores informaron que los fiscales y jueces seguían priorizando inconsistentemente la restitución financiera en los casos de trata. El gobierno capacitó a inspectores y otros funcionarios del Ministerio de Trabajo sobre indicadores de trata laboral. Los inspectores de trabajo utilizaron directrices para la identificación de la trata durante las inspecciones; Los inspectores presentaron 31 informes de indicadores de trata durante las inspecciones en 2021, identificando 221 ARMENIA 91 víctimas potenciales. El Ministerio de Trabajo informó que el 90 por ciento de las víctimas identificadas por los inspectores de trabajo eran hombres y el 85 por ciento eran ciudadanos argentinos. Los actores de la sociedad civil informaron anecdóticamente que observaban un aumento en la actividad de inspección. El Comité Ejecutivo para la Lucha contra la Trata y la Explotación de Personas y la Protección y Asistencia a las Víctimas (“Comité Ejecutivo”) coordinó con la sociedad civil y la policía regional para responder a los informes de trabajo forzoso en sitios agrícolas rurales, incluidos los equipos de procesamiento de aceitunas, culminando en la identificación de más de 150 víctimas de trata laboral en 2021. En un caso, los funcionarios nacionales identificaron a ocho posibles víctimas de trata, obligadas a comer y dormir en tiendas de campaña donde los presuntos traficantes las obligaron a cosechar hojas de eucalipto, después de que un bombero voluntario observara los indicadores de tráfico en el sitio y los informara a una autoridad laboral provincial.
El gobierno incrementó los esfuerzos de prevención. El Consejo Federal para la Trata de Personas y el Comité Ejecutivo supervisaron la implementación del plan de acción nacional 2020-2022 del gobierno para combatir la trata de personas. En el plan bienal se esbozaban 100 actividades concretas de lucha contra la trata; el Comité Ejecutivo informó que el gobierno completó 67 de las actividades del plan en 2021. Aunque el Consejo Federal incorporó a tres organizaciones de la sociedad civil en sus reuniones ordinarias, algunos observadores informaron de que el gobierno ofrecía oportunidades limitadas para que la sociedad civil contribuyera a sus esfuerzos. El Consejo Federal exigió que los participantes de la sociedad civil fueran reconocidos legalmente como ONG en Argentina; los observadores señalaron que algunas ONG consideraban prohibitivos los costos asociados con el mantenimiento de esta condición. El gobierno no asignó un presupuesto específico para el plan, sino que confió en los ministerios para apoyar las actividades con sus propios presupuestos; los observadores seguían preocupados por la capacidad del gobierno para financiar sus iniciativas contra la trata y apoyar los programas de la sociedad civil. La Ley Nº 1694/06 prohibía las tasas de contratación pagadas por los trabajadores, y las autoridades tenían la capacidad de penalizar a los intermediarios laborales extranjeros por reclutamiento fraudulento; sin embargo, el gobierno no informó de que se evaluara ninguna sanción durante el período que abarca el informe. Dada la mayor vulnerabilidad de los migrantes debido a la pérdida generalizada de empleos y las restricciones de movimiento durante la pandemia, el gobierno volvió a extender las fechas de vencimiento y los plazos asociados con varias categorías de visas, lo que disminuyó su vulnerabilidad a la trata. El gobierno continuó implementando campañas de concientización, incluida una, iniciada en 2016, que describe los riesgos del tráfico sexual y alienta al público a denunciar los anuncios impresos de sexo comercial para que las fuerzas del orden puedan investigar. También llevó a cabo varios talleres de concientización accesibles al público en general y lanzó una nueva campaña para promover la conciencia pública sobre la línea directa de tráfico 1-4-5 del gobierno a nivel nacional a través de señalización en estaciones de autobuses y otros lugares. Los funcionarios de PROTEX presentaron en varios seminarios web de concientización sobre la trata organizados por grupos nacionales e internacionales de la sociedad civil; estos eventos virtuales fueron accesibles a un público amplio. Las ONG y los expertos seguían preocupados por el turismo sexual infantil, aunque en el período que abarca el informe no se informó de investigaciones ni enjuiciamientos relacionados con este delito. La Secretaría de Turismo lanzó una nueva campaña para crear conciencia sobre el tráfico sexual en la industria del turismo y dirigió un grupo de trabajo regional sobre la lucha contra el turismo sexual.
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos operó la línea directa de trata 1-4-5 a nivel nacional con asistencia de respuesta del Programa de Rescate. Quince gobiernos provinciales publicaron regularmente la línea directa nacional en 2021. El Programa de Rescate capacitó a los operadores de líneas directas sobre la aplicación de la ley de trata y las tendencias emergentes. Hubo 1.624 llamadas a la línea directa durante el año, en comparación con 1.340 en 2020 y 1.809 en 2019. El gobierno informó que investigó 1.276 de estos informes, en comparación con 631 en 2020, aunque algunos informes describieron delitos relacionados, como la explotación sexual, en lugar de la trata. En una investigación iniciada por una llamada a la línea directa, los funcionarios regionales arrestaron a tres presuntos traficantes e identificaron a dos niñas de 16 años explotadas en el tráfico sexual. El gobierno continuó produciendo varias evaluaciones anuales de sus esfuerzos contra la trata, incluida la evaluación periódica de PROTEX de las llamadas relacionadas con la trata a la línea directa nacional y el informe anual del Consejo Federal sobre el progreso del plan bienal. El gobierno no hizo esfuerzos para reducir la demanda de actos sexuales comerciales.
Los traficantes de personas explotan a víctimas nacionales y extranjeras en Argentina, y los adultos y niños argentinos son víctimas de la trata sexual y laboral en otros países. Los traficantes explotan a las víctimas de otros países de América Latina y el Caribe en Argentina, en particular la República Dominicana, Paraguay, Perú, Bolivia, Uruguay, Venezuela y Brasil. Los argentinos transgénero son explotados en el tráfico sexual dentro del país y en Europa Occidental. Las autoridades indican que los traficantes pueden explotar las vulnerabilidades adicionales de las personas, especialmente las mujeres, con discapacidades o enfermedades mentales. Adultos y niños de Argentina, particularmente de las provincias del norte; Bolivia; Paraguay; Perú; y otros países son explotados en trabajos forzados. Los traficantes explotan a las víctimas en trabajos forzados en el sector de la confección; ganadería; agricultura, incluido el cultivo y la cosecha de aceitunas, cebollas y lechugas; silvicultura; venta ambulante; producción de carbón vegetal y ladrillo; trabajo doméstico; y pequeñas empresas. Los traficantes explotan a las víctimas de la República Popular China y Corea del Sur; Los ciudadanos de la República Popular China que trabajan en supermercados son vulnerables a la servidumbre por deudas. Los traficantes explotaban a mujeres que buscaban trabajar como modelos o promotoras en el tráfico sexual en los hipódromos. Los traficantes explotan a los niños que participan en clubes deportivos juveniles en el tráfico sexual. Las revelaciones en 2018 de una red activa de tráfico sexual infantil en la liga menor de fútbol de Argentina que victimizó a atletas juveniles plantearon preocupaciones sobre el tráfico sexual infantil en deportes domésticos y clubes atléticos. Las sectas religiosas y otras organizaciones sirven como fachadas para los traficantes. Los traficantes obligan a las víctimas de la trata a transportar drogas internamente y a través de las fronteras del país. Los traficantes utilizan cada vez más las redes sociales y otras plataformas en línea para reclutar y explotar a las víctimas. Los informes de la sociedad civil indican que muchos traficantes (38 por ciento) son mujeres; algunas de estas mujeres eran ellas mismas víctimas de trata. La complicidad oficial, principalmente a nivel subnacional, es generalizada y sigue obstaculizando los esfuerzos del gobierno para combatir la trata.
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El Gobierno de la Argentina cumple las normas mínimas para la eliminación de la trata. El gobierno continuó demostrando esfuerzos durante el período que abarca el informe, teniendo en cuenta el impacto de la pandemia de COVID-19 en su capacidad de lucha contra la trata; por lo tanto, Argentina se mantuvo en el Nivel 1. Estos esfuerzos incluyeron el enjuiciamiento y condena de más traficantes, incluido un funcionario cómplice; la restitución a 35 víctimas en tres casos; e identificar a más víctimas de la trata.
Aunque el gobierno cumple con los estándares mínimos, no asignó un presupuesto dedicado a los esfuerzos contra la trata y no tenía refugios especializados para víctimas masculinas. La complicidad oficial en los delitos de trata seguía siendo motivo de preocupación. La ley nacional contra la trata consideraba que la fuerza, el fraude o la coacción eran factores agravantes y no elementos esenciales del delito.
RECOMENDACIONES PRIORIZADAS: Fortalecer los esfuerzos para investigar, procesar y condenar a los traficantes. • Mejorar la asistencia a las víctimas para incluir refugios más especializados y refugios dedicados para víctimas masculinas. • Condenar a los traficantes condenados a penas adecuadas, que deberían implicar penas de prisión significativas. • Documentar y abordar la complicidad oficial en la trata a través del enjuiciamiento y la condena. • Proporcionar financiación específica para aplicar plenamente el plan de acción nacional. • Fortalecer la coordinación entre los gobiernos federal y provincial y las ONG. • Revitalizar los esfuerzos para abordar la trata laboral, incluido el enjuiciamiento y la condena de los traficantes laborales y la identificación proactiva de las víctimas. • Revisar la ley de trata de personas para que la fuerza, el fraude o la coerción sean elementos esenciales del delito, en lugar de factores agravantes, consistentes con el Protocolo TIP de las Naciones Unidas de 2000. • Reestructurar el programa de protección de testigos para abordar las necesidades de las víctimas de trata y prevenir el abuso por parte de los agentes. • Aumentar la disponibilidad de asistencia a mediano y largo plazo para las víctimas, incluidos los servicios legales, médicos y de empleo. • Aumentar el número de inspecciones laborales y asegurar que las inspecciones se realicen en sectores informales y áreas rurales. • Implementar consistentemente los procedimientos de restitución de las víctimas. • Mejorar los esfuerzos para reunir e integrar datos sobre estadísticas de aplicación de la ley y asistencia a las víctimas.
El gobierno mantuvo los esfuerzos de enjuiciamiento. La Ley 26.842 de 2012 criminalizó la trata laboral y la trata sexual y prescribió penas de cuatro a ocho años de prisión para los delitos que involucran a una víctima adulta y de 10 a 15 años para aquellos que involucran a una víctima infantil. Estas penas eran suficientemente estrictas y, con respecto al tráfico sexual, proporcionales a las prescritas para otros delitos graves, como la violación. Incompatible con la definición de trata en virtud del derecho internacional, la ley estableció el uso de la fuerza, el fraude o la coacción como factores agravantes en lugar de elementos esenciales del delito; las penas se aumentaron a cinco a 10 años de prisión si tales factores estaban involucrados. La ley también definió la trata de manera amplia para incluir la facilitación o el beneficio de la prostitución de otros y la venta ilegal de órganos sin el uso de la fuerza, el fraude o la coerción. Debido a estas inclusiones, se desconocía cuántos de los casos procesados bajo la Ley 26.842 involucraban delitos de trata según lo definido por el derecho internacional. La Unidad de Trata y Explotación de Personas (PROTEX) de la fiscalía especial abrió 175 investigaciones (101 por tráfico sexual, 58 por trata laboral, seis relacionadas con la trata sexual y laboral, y 10 por explotación no especificada por otros delitos de explotación) en 2021, en comparación con 220 investigaciones (130 por trata sexual y 90 por trata laboral) en 2020, y 252 en 2019. El gobierno procesó a 107 presuntos traficantes en 48 casos (24 por tráfico sexual y 24 por tráfico laboral) en 2021, en comparación con el enjuiciamiento de 26 presuntos traficantes en 21 casos (14 por tráfico sexual, cinco por tráfico laboral y dos por
tráfico sexual y laboral) en 2020. El gobierno condenó a 31 traficantes (24 traficantes sexuales y siete traficantes laborales), en comparación con la condena de 26 traficantes (22 por tráfico sexual y cuatro por tráfico laboral) en 2020. Los tribunales condenaron a los traficantes condenados a entre tres y 15 años de prisión. Los fiscales presentaron cargos contra tres presuntos traficantes sexuales, arrestados por primera vez en 2019; Los funcionarios informaron que los tres acusados supuestamente usaron su conexión con la comunidad de deportes de motor para reclutar mujeres para trabajar como “promotoras” o modelos en los hipódromos, y luego las obligaron a tener relaciones sexuales comerciales. Las fuerzas del orden informaron de siete investigaciones en las que participaban organizaciones religiosas; en una de esas investigaciones, los funcionarios allanaron un grupo religioso marginal que obligaba a sus miembros a trabajar en beneficio de sus líderes, arrestando a seis presuntos traficantes e identificando a 12 víctimas.
En un caso en curso, los fiscales presentaron cargos contra 29 presuntos traficantes de mano de obra vinculados a una iglesia evangélica; las fuerzas del orden identificaron aproximadamente 40 víctimas adicionales durante el período que abarca el informe, con lo que el número total de víctimas asociadas con el caso ascendió a aproximadamente 100. Los tribunales federales permanecieron abiertos durante todo el período que abarca el informe, aunque muchos procedimientos se celebraron de manera virtual, de conformidad con las restricciones relacionadas con la pandemia. PROTEX informó que las restricciones de movimiento en curso del gobierno y otras medidas de mitigación de la pandemia redujeron su capacidad operativa; minimizó el impacto de estas políticas a través de un mayor uso de tácticas virtuales, incluida la recopilación de testimonios virtuales.
Los funcionarios informaron de una mayor dificultad para investigar los casos de tráfico sexual, que atribuyeron a la discrepancia entre las tácticas de investigación de rutina de los agentes del orden y el mayor uso de plataformas en línea y residencias privadas por parte de los traficantes para explotar a las víctimas durante la pandemia. Aunque la base de datos federal de investigaciones sobre la trata del Gobierno, el Sistema Integrado de Información Criminal sobre el Delito de Trata de Personas (SISTRATA), debía incluir aportaciones de casi todos los gobiernos provinciales, seguía siendo difícil obtener datos completos y analizar las tendencias a lo largo de los períodos de presentación de informes, ya que las autoridades federales y provinciales seguían recopilando comúnmente estadísticas de aplicación de la ley por separado. El gobierno continuó capacitando a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para que utilizaran ua base de datos.
La corrupción y la complicidad oficial en los delitos de trata siguieron siendo obstáculos importantes para los esfuerzos contra la trata, en particular a nivel local y regional, y obstaculizaron la aplicación de la ley durante el año. El gobierno informó que abrió dos investigaciones que involucraban a funcionarios públicos acusados de complicidad en delitos de trata; en uno de estos casos, las fuerzas del orden investigaron denuncias de explotación laboral, que pueden haber equivalido a trata, contra funcionarios del sector judicial. Las autoridades procesaron sólo un pequeño número de casos relacionados con la complicidad oficial en la trata.
Sin embargo, el gobierno informó que condenó al menos a tres funcionarios cómplices durante el período del informe, sus primeras condenas que involucran a funcionarios cómplices de delitos de trata desde 2018, incluido un empleado municipal en el área metropolitana de Buenos Aires, a quien los tribunales condenaron a 13 años de prisión por complicidad en el tráfico sexual. En un caso reportado por primera vez en 2019, el gobierno condenó a un oficial militar por tráfico sexual y lo sentenció a 10 años de prisión. En otro caso en el que las autoridades sospechaban que un burdel de la zona de Buenos Aires funcionaba bajo la protección de policías cómplices, los jueces condenaron a 11 traficantes y ordenaron la restitución a las víctimas; el gobierno no informó cuántos, si es que había alguno, de los 11 traficantes condenados eran funcionarios públicos. El gobierno confirmó que el procesamiento seguía en curso en un caso de 2020 contra un miembro del personal del ministerio público de Córdoba que presuntamente explotó la dependencia de drogas de una joven para obligarla a tener relaciones sexuales comerciales. El gobierno informó que el enjuiciamiento en 2019 de un ex jefe de policía, acusado en 2019 por presuntamente explotar a aproximadamente 20 víctimas en el tráfico sexual, se reanudó en septiembre de 2021 y seguía en curso al final del período del informe. El gobierno informó que los fiscales esperaban una fecha de juicio en el caso de 2010 contra dos funcionarios públicos presuntamente involucrados en la explotación sexual de víctimas en residencias privadas de Buenos Aires. La complicidad oficial apareció con poca frecuencia en los informes de los medios de comunicación.
El gobierno llevó a cabo capacitaciones contra la trata para fiscales, agentes de la ley y funcionarios judiciales en formatos virtuales y presenciales. La capacitación abarcó temas como las tácticas de reclutamiento de traficantes para los funcionarios locales encargados de hacer cumplir la ley en la provincia de Chaco; indicadores de trata laboral para agentes provinciales encargados de hacer cumplir la ley; y la aplicación de la ley contra la trata de personas para funcionarios de varios organismos. PROTEX informó haber cooperado con funcionarios paraguayos en una investigación iniciada sobre la base de una llamada a la línea directa de tráfico 1-4-5 a nivel nacional; el gobierno mantuvo acuerdos de cooperación específicos para la trata con otros gobiernos de la región. Los funcionarios informaron que una solicitud de extradición de 2019 seguía pendiente al final del período del informe. PROTECCIÓN El gobierno aumentó los esfuerzos de protección. El Programa de Rescate era la oficina gubernamental responsable de coordinar los servicios de emergencia a corto plazo para víctimas; una entidad separada, la Secretaría Nacional de la Niñez, adolescencia y Familia (SENAF), atendió a víctimas extranjeras, niños víctimas y víctimas identificadas en la ciudad autónoma de Buenos Aires. El gobierno informó que identificó y asistió a un total de 1,434 víctimas, incluidas las asistidas por SENAF y otras entidades gubernamentales, en comparación con 933 víctimas en 2020, 1,438 víctimas en 2019 y 1,501 víctimas en 2018. El Programa de Rescate informó haber identificado a 1.337 de estas víctimas en 2021. De las 1.434 víctimas identificadas, 945 fueron víctimas de explotación laboral y 331 fueron víctimas de trata sexual; el gobierno no pudo especificar una forma de trata para las 128 víctimas restantes. El gobierno proporcionó datos demográficos incompletos sobre las víctimas identificadas; hubo al menos 538 mujeres, 680 hombres y seis víctimas transgénero. Al menos 114 de las víctimas eran niños. Más del 75 por ciento de las víctimas en 2021 eran de nacionalidad argentina; los funcionarios también identificaron víctimas
extranjeras, incluso de Bolivia, Colombia, República Dominicana, Paraguay, Perú, Senegal, Siria, Uruguay y Venezuela. El gobierno informó haber observado un aumento en las víctimas que denunciaban su explotación. El gobierno financió la repatriación de cinco víctimas argentinas explotadas en la trata en el extranjero, en comparación con la repatriación de al menos 10 víctimas argentinas de trata en 2020. SeNAF coordinó un número no especificado de repatriaciones de víctimas extranjeras de varios países, incluidos Brasil, Paraguay y la República Popular China (RPC). La Dirección Nacional de Migración informó de la capacitación de 700 funcionarios públicos sobre la identificación y remisión de víctimas de trata entre las poblaciones migrantes desde que estableció su unidad de lucha contra la trata en el período que abarca el informe anterior. El gobierno informó que su nueva base de datos del Registro de Asistencia a víctimas de trata de personas (REDAVIT), desarrollada con el apoyo de una organización internacional, entró en funcionamiento en marzo de 2021; la base de datos registró la información biográfica de las víctimas y su uso de los servicios aplicables. Los funcionarios federales tenían procedimientos formales para la identificación y asistencia de las víctimas; sin embargo, en la práctica, los procedimientos para identificar a las víctimas entre las poblaciones vulnerables varían según la provincia.
El gobierno alentó a los funcionarios a agregar medidas específicas para la pandemia a estos procedimientos en 2021, requiriéndoles que informen a las víctimas sobre COVID-19 y cómo prevenir su propagación. Algunos socorristas de primera línea tenían una comprensión limitada de la trata. El SENAF y los gobiernos provinciales compartieron la responsabilidad de la asistencia a mediano y largo plazo a las víctimas adultas, supervisada por los centros de coordinación provinciales; los expertos señalaron la necesidad de una asistencia más integrada y amplia a las víctimas. Los gobiernos regionales de un número no especificado de provincias operaban centros contra la trata que brindaban asistencia psicológica, social, médica y judicial a las víctimas de la trata. Según los informes, el gobierno tenía cuatro refugios especializados para víctimas de trata en varias provincias. SENAF informó que operaba uno de estos refugios específicamente para atender a víctimas extranjeras sin importar el género o la edad. En 2021, el albergue SENAF atendió a 39 víctimas extranjeras. Los refugios modificaron sus servicios para cumplir con las recomendaciones de mitigación de la pandemia, proporcionando al personal y a los residentes equipos de protección personal, estableciendo turnos para las comidas y convirtiendo los espacios de oficina en dormitorios para reducir la aglomeración en las áreas para dormir. El gobierno podía proporcionar servicios a las víctimas de la trata masculina, pero a menudo las colocaba en otros refugios financiados por el gobierno o en hoteles para viviendas temporales, en lugar de refugios especializados para la trata. Las ONG informaron de la necesidad de refugios especializados, vivienda a largo plazo, capacitación y empleo, cuidado de niños, asistencia jurídica y asistencia financiera para las víctimas después de testificar en casos judiciales; algunos funcionarios expresaron su preocupación por el hecho de que muchos refugios no distinguían entre las víctimas de la trata y las víctimas de otros delitos violentos, lo que limitaba el acceso a la atención especializada. El Ministerio de Trabajo lanzó un programa piloto para alentar el reingreso de sobrevivientes de la trata al mercado laboral; los 29 sobrevivientes-participantes recibieron apoyo para buscar empleo y un estipendio mensual. Ciertos programas de asistencia requerían que las víctimas completaran procedimientos complejos para mantener la elegibilidad. Las víctimas extranjeras tienen el mismo acceso a la atención que los ciudadanos argentinos; sin embargo, las víctimas extranjeras a veces desconocían los servicios disponibles. El gobierno nacional no informó sobre las asignaciones de fondos para apoyar la asistencia a las víctimas. Los observadores informaron que los gobiernos provinciales y locales dedicaron fondos insuficientes a los servicios a las víctimas. El gobierno alentó la participación de las víctimas en los juicios por trata a través de un marco de asistencia mediante el cual las víctimas tenían acceso a apoyo psicológico y legal mientras se preparaban para testificar. Las ONG expresaron su preocupación por el bienestar de las víctimas y el riesgo de volver a traumatizarse, al tiempo que apoyaban los casos contra los traficantes. En particular, los observadores indicaron que el programa de protección de testigos de la Subsecretaría de Política Criminal no se adaptaba a las necesidades de las víctimas de la trata y planteaba un riesgo de retraumatización. Los tribunales ofrecieron a las víctimas que participaron en los juicios la opción de proporcionar testimonio a través de video en vivo, grabaciones o declaraciones escritas; durante el período que abarca el informe, todas las víctimas de la trata que participaron en los juicios presentaron testimonios en vídeo o por escrito, como exigen las medidas de mitigación de la pandemia adoptadas por los tribunales. El Programa de Rescate proporcionó a los tribunales una evaluación del estado psicológico de las víctimas y su capacidad para ayudar en el enjuiciamiento de un traficante, así como las adaptaciones que las víctimas podrían necesitar para hacerlo. El gobierno mantenía un fondo fiduciario para las víctimas de la trata, compuesto por los activos decomisados de los traficantes y exigía que los tribunales penales otorgaran la restitución a las víctimas en el momento de las condenas de los traficantes.
Las víctimas también podían presentar demandas civiles contra los traficantes para recibir una indemnización adicional, aunque las víctimas tenían un éxito limitado en la obtención de indemnizaciones mediante demandas civiles. Los tribunales otorgaron entre 1 millón y 6 millones de pesos (U$ 9,280 a $ 55,680) en restitución a cada una de las 35 víctimas en tres casos que terminaron en condena penal en 2021. En otro caso de trata en curso, los tribunales autorizaron a los funcionarios a subastar los activos incautados en preparación para la restitución de las víctimas al concluir el caso. A pesar de estos casos, los observadores informaron que los fiscales y jueces seguían priorizando inconsistentemente la restitución financiera en los casos de trata. El gobierno capacitó a inspectores y otros funcionarios del Ministerio de Trabajo sobre indicadores de trata laboral. Los inspectores de trabajo utilizaron directrices para la identificación de la trata durante las inspecciones; Los inspectores presentaron 31 informes de indicadores de trata durante las inspecciones en 2021, identificando 221 ARMENIA 91 víctimas potenciales. El Ministerio de Trabajo informó que el 90 por ciento de las víctimas identificadas por los inspectores de trabajo eran hombres y el 85 por ciento eran ciudadanos argentinos. Los actores de la sociedad civil informaron anecdóticamente que observaban un aumento en la actividad de inspección. El Comité Ejecutivo para la Lucha contra la Trata y la Explotación de Personas y la Protección y Asistencia a las Víctimas (“Comité Ejecutivo”) coordinó con la sociedad civil y la policía regional para responder a los informes de trabajo forzoso en sitios agrícolas rurales, incluidos los equipos de procesamiento de aceitunas, culminando en la identificación de más de 150 víctimas de trata laboral en 2021. En un caso, los funcionarios nacionales identificaron a ocho posibles víctimas de trata, obligadas a comer y dormir en tiendas de campaña donde los presuntos traficantes las obligaron a cosechar hojas de eucalipto, después de que un bombero voluntario observara los indicadores de tráfico en el sitio y los informara a una autoridad laboral provincial.
El gobierno incrementó los esfuerzos de prevención. El Consejo Federal para la Trata de Personas y el Comité Ejecutivo supervisaron la implementación del plan de acción nacional 2020-2022 del gobierno para combatir la trata de personas. En el plan bienal se esbozaban 100 actividades concretas de lucha contra la trata; el Comité Ejecutivo informó que el gobierno completó 67 de las actividades del plan en 2021.
Aunque el Consejo Federal incorporó a tres organizaciones de la sociedad civil en sus reuniones ordinarias, algunos observadores informaron de que el gobierno ofrecía oportunidades limitadas para que la sociedad civil contribuyera a sus esfuerzos. El Consejo Federal exigió que los participantes de la sociedad civil fueran reconocidos legalmente como ONG en Argentina; los observadores señalaron que algunas ONG consideraban prohibitivos los costos asociados con el mantenimiento de esta condición. El gobierno no asignó un presupuesto específico para el plan, sino que confió en los ministerios para apoyar las actividades con sus propios presupuestos; los observadores seguían preocupados por la capacidad del gobierno para financiar sus iniciativas contra la trata y apoyar los programas de la sociedad civil. La Ley Nº 1694/06 prohibía las tasas de contratación pagadas por los trabajadores, y las autoridades tenían la capacidad de penalizar a los intermediarios laborales extranjeros por reclutamiento fraudulento; sin embargo, el gobierno no informó de que se evaluara ninguna sanción durante el período que abarca el informe. Dada la mayor vulnerabilidad de los migrantes debido a la pérdida generalizada de empleos y las restricciones de movimiento durante la pandemia, el gobierno volvió a extender las fechas de vencimiento y los plazos asociados con varias categorías de visas, lo que disminuyó su vulnerabilidad a la trata. El gobierno continuó implementando campañas de concientización, incluida una, iniciada en 2016, que describe los riesgos del tráfico sexual y alienta al público a denunciar los anuncios impresos de sexo comercial para que las fuerzas del orden puedan investigar. También llevó a cabo varios talleres de concientización accesibles al público en general y lanzó una nueva campaña para promover la conciencia pública sobre la línea directa de tráfico 1-4-5 del gobierno a nivel nacional a través de señalización en estaciones de autobuses y otros lugares. Los funcionarios de PROTEX presentaron en varios seminarios web de concientización sobre la trata organizados por grupos nacionales e internacionales de la sociedad civil; estos eventos virtuales fueron accesibles a un público amplio. Las ONG y los expertos seguían preocupados por el turismo sexual infantil, aunque en el período que abarca el informe no se informó de investigaciones ni enjuiciamientos relacionados con este delito. La Secretaría de Turismo lanzó una nueva campaña para crear conciencia sobre el tráfico sexual en la industria del turismo y dirigió un grupo de trabajo regional sobre la lucha contra el turismo sexual.
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos operó la línea directa de trata 1-4-5 a nivel nacional con asistencia de respuesta del Programa de Rescate. Quince gobiernos provinciales publicaron regularmente la línea directa nacional en 2021. El Programa de Rescate capacitó a los operadores de líneas directas sobre la aplicación de la ley de trata y las tendencias emergentes. Hubo 1.624 llamadas a la línea directa durante el año, en comparación con 1.340 en 2020 y 1.809 en 2019. El gobierno informó que investigó 1.276 de estos informes, en comparación con 631 en 2020, aunque algunos informes describieron delitos relacionados, como la explotación sexual, en lugar de la trata. En una investigación iniciada por una llamada a la línea directa, los funcionarios regionales arrestaron a tres presuntos traficantes e identificaron a dos niñas de 16 años explotadas en el tráfico sexual. El gobierno continuó produciendo varias evaluaciones anuales de sus esfuerzos contra la trata, incluida la evaluación periódica de PROTEX de las llamadas relacionadas con la trata a la línea directa nacional y el informe anual del Consejo Federal sobre el progreso del plan bienal. El gobierno no hizo esfuerzos para reducir la demanda de actos sexuales comerciales.
PrisioneroEnArgentina.com
Julio 23, 2022