Transición Presidencial

Joseph Robinette “Joe” Biden Jr. es el nuevo y 46avo. Presidente de los Estados Unidos de América.
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El Protocolo

Como han señalado algunos observadores, una transición Trump-Biden podría plantear problemas únicos, entre los que se encuentra el hecho de que el titular se ha negado repetidamente a comprometerse a aceptar los resultados de las elecciones, si pierde, así como a facilitar un proceso pacífico. transferencia de poder.

Sin embargo, asumiendo por ahora que no se hace realidad la posibilidad teórica de una crisis constitucional sin precedentes, ¿cómo funcionan exactamente las transiciones presidenciales? ¿Qué deben hacer los distintos participantes por ley? ¿Y cuáles son algunas de las tradiciones de interregno que han surgido en las últimas décadas?

Visión general

Trump
Biden

La transición entre presidencias comienza una vez que se conoció el resultado de la elección y continúa hasta el Día de la Inauguración. Esta vez, eso significaría 78 días entre las elecciones del 3 de noviembre de 2020 y la inauguración del 20 de enero de 2021.

De cualquier manera, los preparativos para una posible transición comienzan con muchos meses de anticipación y son coordinados por la Administración de Servicios Generales (GSA), una agencia federal independiente que no supervisa ningún departamento gubernamental. En términos generales, la función de GSA se puede dividir en cinco áreas:

Candidatos elegibles: GSA puede brindar apoyo e instalaciones, como espacio de oficina y sistemas de comunicaciones, para ayudar a los candidatos de los partidos principales con sus preparativos preliminares para una posible transición. Esto puede suceder después de que un candidato sea nominado formalmente en la convención de su partido, pero puede suceder antes, cuando es el presunto nominado.

Presidente y vicepresidente electos: Cuando se realiza una transición, la GSA intensifica su asistencia al presidente y vicepresidente entrante, que incluye: espacio de oficina; Equipos informáticos y de oficina; sistemas de comunicaciones; gestión de correo; estacionamiento; compensación para el personal; gastos de consultores y viajes, etc.

Interinstitucional: GSA coordina la estrategia de transición de varias agencias federales, incluida la gestión del cambio de personal no profesional (es decir, designados políticos) en esas agencias.

Inauguración: GSA puede brindar apoyo y facilidades a la administración entrante específicamente en relación con la inauguración. Esto implica trabajar con el Comité de Inauguración Presidencial, así como con el Comité de Inauguración de las Fuerzas Armadas, que supervisa la participación central del ejército estadounidense en las ceremonias y eventos de inauguración.

Presidente y vicepresidente salientes: GSA puede brindar apoyo y facilidades al presidente y vicepresidente salientes, con el fin de asegurar su salida eficiente y ordenada, y la salida de su personal. GSA también trabaja con la Administración Nacional de Archivos y Registros para ayudar a los presidentes salientes a establecer sus bibliotecas presidenciales.

El alcance de la financiación y la dotación de personal disponibles para las transiciones presidenciales puede sorprender a algunos lectores, especialmente cuando se considera que, en última instancia, es posible que no se produzca una transición. En su actualización de mayo de 2020 al Congreso, GSA dijo que tenía un presupuesto de $ 9.62 millones para llevar a cabo sus tareas relacionadas con la transición, y estimó los siguientes requisitos de personal para varias fases:

Entre 100 y 200 personas ayudarán al nuevo mandatario a mudarse a la Casa Blanca.

Presidente y vicepresidente salientes: alrededor de 12-24 empleados para ayudar a facilitar la salida ordenada del presidente, vicepresidente saliente y su personal

Comité de Inauguración Presidencial: personal de alrededor de 700-900, incluidos voluntarios.

Qué debe suceder

Algunas preparaciones de transición son requeridas por ley, mientras que otras se rigen por convención y tradición. A continuación, se muestra un desglose de algunas de las actividades que deben realizarse por ley:

Seguridad e inteligencia

La sección 7601 de la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004 exige legalmente que los funcionarios del poder ejecutivo entreguen al presidente electo un “resumen detallado, clasificado y compartimentado” de “amenazas operacionales específicas a la seguridad nacional, operaciones militares importantes o encubiertas, y decisiones pendientes sobre posibles usos de la fuerza militar “. Esto debe hacerse lo antes posible después del día de las elecciones.

La sección 7601 también requiere que, tan pronto como sea posible después del día de las elecciones, el presidente electo presente al Buró Federal de Investigaciones (FBI) u otra agencia relevante, una lista de los nombres de los candidatos para puestos de seguridad nacional de alto nivel, hasta el nivel de subsecretarios de gabinete. El FBI u otras agencias relevantes deben completar esas verificaciones de antecedentes antes de la inauguración. Según la Sección 7601, los candidatos de los partidos principales también deben presentar los nombres de los posibles miembros del equipo de transición con suficiente anticipación para que se puedan completar las verificaciones de antecedentes y proporcionar las autorizaciones de seguridad para que los miembros del equipo de transición puedan recibir informes clasificados a partir del día después de la elección.

Planificación federal

Según la Ley de Mejoras de Transiciones Presidenciales Edward “Ted” Kaufman y Michael Leavitt de 2015, la GSA está obligada legalmente a hacer lo siguiente:

Establecer un Consejo de Directores de Transición de Agencia (ATDC) para “abordar los desafíos y responsabilidades entre agencias en torno a las transiciones presidenciales y la rotación de personas designadas que no son de carrera; coordinar las actividades de transición entre la [Oficina Ejecutiva del presidente], las agencias y el equipo de transición de los candidatos elegibles y el presidente y el vicepresidente electos “. Los miembros de la ATDC incluyen: directores de transición de 11 departamentos del gabinete y cinco agencias federales prominentes, incluidas la NASA y la Agencia de Protección Ambiental; representantes de cada candidato presidencial. La ATDC está copresidida por el director de la GSA; el Subdirector de Gestión de la Oficina de Gestión y Presupuesto; y el Coordinador Federal de Transición

Nombrar un Coordinador Federal de Transición, que sea “responsable de coordinar la planificación de la transición en toda la Rama Ejecutiva y que sirva como enlace con los candidatos presidenciales elegibles” y que copreside la ATDC, como se describe anteriormente.

Establecer el Consejo de Coordinación de Transición de la Casa Blanca (WHTCC) para “brindar orientación a los departamentos y agencias ejecutivos y al Coordinador de Transición Federal con respecto a los preparativos para la posible transición presidencial”, incluyendo: planificación de la sucesión y preparación de materiales informativos; facilitar la comunicación y el intercambio de información entre los representantes de transición de los candidatos elegibles y los empleados senior de las agencias y la Oficina Ejecutiva del Presidente (EOP); y preparar y albergar ejercicios interinstitucionales de preparación y respuesta ante emergencias. La WHTCC está compuesta por varios funcionarios de la Casa Blanca, cuyos detalles están disponibles aquí.

Según la Ley de Mejoramiento de la Transición Presidencial de 2019, las agencias de la rama ejecutiva están obligadas legalmente, antes del 15 de septiembre de 2020, a tener un plan de sucesión en vigor para cada “puesto senior no profesional” en cada agencia.

Ética

Harris

La Ley de Mejora de la Transición Presidencial de 2019 también exige legalmente que los candidatos presidenciales preparen y publiquen a más tardar el 1 de octubre de 2020, un plan de ética que entraría en vigor en caso de una transición. Según la legislación, el plan de ética “guiará la conducción de la transición” y debe:

Abordar las interacciones del equipo de transición con cabilderos registrados y agentes extranjeros registrados

Prohibir que los miembros del equipo de transición con conflictos de intereses trabajen en cuestiones relacionadas con esos intereses.

Contengan un Código de Conducta Ética, que los miembros del equipo de transición deben firmar y que les exigiría: mantener la confidencialidad de cualquier información no pública o clasificada que reciban durante la transición; no utilizar esa información para su propio beneficio económico; obtener el permiso de los líderes del equipo de transición incluso antes de buscar o solicitar información no pública que incluya explicaciones sobre cómo el equipo de transición hará cumplir las disposiciones del plan de ética. El plan de ética de la campaña de Biden-Harris se ha publicado en tiempo y forma.

Equipo

Los presidentes entrantes suelen utilizar el período de transición para definir sus prioridades políticas, un plan para sus “primeros cien días” y una estrategia general para su tiempo en el cargo, pero la tarea logísticamente más onerosa para cualquier equipo de transición es, sin duda, identificar, examinar, y el nombramiento de miles de funcionarios del poder ejecutivo, en particular cargos de alto perfil como secretarios de gabinete.

El Artículo II, Sección 2 de la Constitución de los EE. UU., Conocido como la cláusula de nombramientos, establece que el presidente y el Senado de los EE. UU. Son conjuntamente responsables del nombramiento de ciertos funcionarios:

“[El presidente] nombrará, y con el consejo y consentimiento del Senado, nombrará embajadores, otros ministros públicos y cónsules, jueces de la Corte Suprema y todos los demás funcionarios de los Estados Unidos, cuyos nombramientos no se encuentran aquí de otro modo previsto, y que será establecido por ley”.

Estos nombramientos, conocidos como PAS (“nombramientos presidenciales sujetos a confirmación del Senado”), también están sujetos a la Sección 2634 del Código de Regulaciones Federales, que legalmente requiere que los nominados presenten informes de divulgación financiera pública. La ventaja práctica de este requisito legal es que, en principio, permite a la administración entrante, con la asistencia de la Oficina de Ética Gubernamental, identificar posibles conflictos de intereses que podrían hacer que un individuo en particular no sea apto para un puesto en el poder ejecutivo.

En diciembre de 2016, según el “Plum Book” del Senado y la Cámara de Representantes de los EE. UU., La rama ejecutiva del gobierno tenía no menos de 1242 puestos de PAS, todos ellos sujetos a la confirmación del Senado, y los nominados legalmente requerían presentar declaraciones financieras. Con el fin de que la administración entrante pueda “comenzar a funcionar” después de la toma de posesión en enero, los candidatos presidenciales designados a menudo presentan sus declaraciones financieras poco después de las elecciones, en noviembre. Según la Ley de Ética en el Gobierno de 1978, los nominados de PAS deben presentar una declaración financiera inicial dentro de los cinco días posteriores al envío de su nominación por parte del presidente al Senado.

Notas escritas a mano y bromas de oficina

Presidente Biden se centrará en la conducta del presidente, vicepresidente saliente, su personal y asesores.

Suponiendo, nuevamente, que Estados Unidos no se vea empujado a una crisis constitucional en toda regla, será intrigante observar el comportamiento de la administración saliente de Trump hacia sus sucesores y cómo se compara con los ocupantes recientes de la Oficina Oval.

Bush sr.
Bush jr.
Obama

En los últimos años, los presidentes salientes han puesto énfasis en la cortesía y el aliento hacia sus reemplazos. En 2017, el presidente saliente, Barack Obama, dejó una nota larga para el presidente electo Trump, escribiendo: “Millones han puesto sus esperanzas en usted, y todos nosotros, independientemente del partido, debemos esperar una mayor prosperidad y seguridad durante su mandato”.

Obama estaba perpetuando una tradición moderna que, según el historiador presidencial Mark Updegrove, comenzó con Reagan y fue cimentada, en circunstancias difíciles, por George H.W. Bush. En 1993, después de fracasar en asegurar un segundo mandato en el cargo, Bush le dejó al victorioso presidente Bill Clinton una nota manuscrita en la que escribió: “Su éxito ahora es el éxito de nuestro país. Te estoy apoyando mucho“.

En 2009, el presidente George W. Bush continuó la tradición, dejando una nota para Obama que decía:

“Habrá momentos difíciles. Los críticos se enfurecerán. Tus amigos te decepcionarán. Pero tendrás un Dios Todopoderoso que te consolará, una familia que te ama y un país que te apoya, incluyéndome a mí. No importa lo que venga, se sentirá inspirado por el carácter y la compasión de las personas que ahora dirige”.

Gore
Clinton

Según todos los informes, la transición Bush-Obama se ejecutó con un nivel ejemplar de cortesía y cooperación. Martha Joynt Kumar, académica, escritora y experta en la transición del poder, calificó el interregno de 2008-09 como “el mejor en la memoria de todos”.

La transición entre Clinton y Bush, sin embargo, fue interrumpida por el recuento de Florida, y la victoria de Bush sobre el vicepresidente saliente Al Gore no finalizó hasta casi cinco semanas después del día de las elecciones.

También se vio empañado por acusaciones, algunas de las cuales fueron corroboradas más tarde, de que el personal de la administración Clinton que se había marchado había destrozado oficinas en el complejo de la Casa Blanca.

La Oficina de Contabilidad General de Estados Unidos investigó las acusaciones y, en un informe de 220 páginas, encontró que la letra “W” había sido eliminada de varios teclados (una referencia a la inicial del segundo nombre de Bush y al apodo “Dubya”); varios cajones del escritorio estaban pegados; y se habían encontrado calcomanías con el lema “Cárcel al ladrón”, un refrán común entre los críticos de Bush en ese momento, quienes afirmaban que él había “robado” las elecciones de 2000 de Gore.

Incluso entonces, el propio Clinton mantuvo las tradiciones de civismo y colegialidad que había sido transmitida por el Bush padre, dejando una nota escrita a mano que decía:

“Dirige gente orgullosa, decente y buena. Y desde este día eres el presidente de todos nosotros. Los saludo y les deseo éxito y mucha felicidad”.

Queda por ver si Trump, que ha realizado implacables ataques personales contra Biden y su familia durante el transcurso de la campaña de 2020, dejará una nota propia, o si Biden, que ha denunciado a Trump como un “payaso” y un “racista”, tendría algún interés en leerlo.

 


PrisioneroEnArgentina.com

Noviembre 6, 2020


 

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